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纵论执政能力-全文可读

作者:91tsaccp | 发布时间:2021-02-04 11:17:24 | 浏览次数:

 加 强 意 识 形 态 工 作   提 高 党 的 执 政 能 力

 杨 守 春

 本 人 从 二 十 世 纪 八 十 年 代 开 始 从 事 意 识 形 态 工 作 , 有 着 较 多

 的 实 践 体 会 。

 学 习 党 的 十 六 届 四 中 全 会 精 神 , 勾 起 了 许 多 往 事 , 引

 发 了 许 多 思 索 。

 意 识 形 态 工 作 面 临 的 挑 战

“  进 步 来 自 思 想 解 放 , 落 后 缘 于 观 念 陈 旧 。

 ” 新 中 国 成 立 后 , 特

 别 是 改 革 开 放 以 来 , 我 国 经 济 社 会 的 发 展 确 实 可 以 用  新 月 异  ,

 突 飞 猛 进 ” 这 样 的 词 来 作 形 容 。

 而 与 时 俱 进 的 理 论 对 经 济 、 文 化 的

 指 导 、 推 进 及 影 响 , 功 不 可 没 , 引 用 新 华 社 特 稿 的 话 : 就 像 闪 电 总 是

 走 在 雷 鸣 之 前 , 理 论 的 突 破 、 观 念 的 转 变 、 思 想 的 统 一 是 二 十 多 年

 改 革 开 放 成 功 实 践 的 先 导 和 前 提 条 件 。

 无 论 是 经 济 中 心 的 归 位 , 社

 会 主 义 市 场 经 济 的 确 定 , 还 是 科 学 发 展 观 的 形 成 , 以 及 执 政 能 力 的

 提 出 等 等 , 无 不 如 此 。

 但 是 , 我 们 也 必 须 清 醒 地 看 到 , 与 经 济 发 展、  城 市 建 设 相 比 , 我

 们 的 意 识 形 态  工 作 还 相 对 滞 后 。

 前 不 久 , 在 一 次 金 华 市 企 业 思 想 政

 治 工 作 领 导 小 组 讨 论 筹 备 全 市 性 企 业 政 工 经 验 交 流 会 时 , 有 些 人

 对 大 会 的 会 名 提 出 异 议 , 主 张 用 “ 企 业 文 化 建 设 工 作 会 议 ” 而 非 “ 企

 业 思 想 政 治 工 作 会 议 ” , 原 因 是 担 心 用 了 后 者 会 影 响 企 业 主 的 与 会

 兴 趣 。

 这 件 事 确 实 值 得 我 们 反 思 与 深 省 。

 那 么 , 现 阶 段 意 识 形 态 工 作 面 临 的 挑 战 主 要 有 哪 些 呢 ? 我 把 它

 归 纳 成 以 下 四 个 方 面 :

 第 一 是 改 革 , 它 所 改 变 的 社 会 存 在 给 意 识 形 态 工 作 提 出 了 严

 峻 的 挑 战 。

 有 道 是 “ 存 在 决 定 意 识 ” 。

 改 革 开 放 以 来 , 我 国 由 计 划 经

 济 演 变 成 社 会 主 义 的 市 场 经 济 。

 选 择 市 场 经 济 , 就 是 选 择 了 竞 争

 主 体 的 多 元 , 尤 其 是 它 所 通 行 的 法 则 是 价 值 规 律 , 也 就 是 平 等

 交 换 。

 这 一 法 则 在 经 济 领 域 运 用 无 疑 是 人 类 社 会 发 展 的 一 大

 进 步 , 利 于 各 种 资 源 的 最 佳 配 置 , 以 形 成 良 好 的 经 济 效 益 , 推

 进 生 产 力 的 不 断 发 展 。

 但 是 , 假 若 这 经 济 领 域 里 的 法 则 毫 无 顾

 忌 地 渗 入 政 治 、 思 想 、 文 化 领 域 和 我 们 的 党 政 机 关 、 司 法 队 伍

 以 及 新 闻 战 线 , 那 就 会 产 生 权 钱 交 易 、 行 贿 受 贿 。

 所 以 , 在 市 场

 经 济 的 条 件 下 , 如 何 防 范 金 钱 对 权 力 、 对 思 想 、 对 灵 魂 、 对 良

 知 、 对 党 性 原 则 的 腐 蚀 , 使 整 个 社 会 能 够 健 康 、 和 谐 、 可 持 续 地

 全 面 发 展 , 这 就 是 时 代 交 给 我 们 意 识 形 态 领 域 工 作 者 的 一 个

 新 课  题 。

 第 二 是 开 放 , 它 带 来 了 西 方 文 化 产 品 及 其 观 念 , 形 成 对 我

 国 传 统 文 化 和 传 统 理 念 的 冲 击 , 有 利 于 中 西 文 化 交 流 , 有 利 于

 吸 收 人 类 优 秀 的 文 化 成 果 , 丰 富 和 发 展 我 国 的 文 化 。

 当 今 世

 界 , 文 化 艺 术 作 为 “ 无 烟 工 厂 ” 和 “ 朝 阳 产 业 ” , 成 为 最 具 活 力 的

 经 济 增 长 点 。

 在 美 国 、 日 本 等 发 达 国 家 , 文 化 产 业 已 经 超 过 钢

 铁 、 航 空 和 汽 车 等 传 统 产 业 , 成 为 国 民 经 济 的 支 柱 。

 其 中 日 本

 的 文 化 产 业 已 占  的  ; 在 美 国  家 最 强 企 业 当 中 ,

 有 四 分 之 一 是 文 化 企 业 , 在  中 的 所 占 比 率 已 达

 为 了 加 快 发 展 , 融 入 世 界 , 入 关 、 引 进 、 扩 大 交 往 , 都 是 需 要 的 ,

 但 外 来 文 化 也 有 精 华 与 糟 粕 之 分 , 正 如 陈 云 同 志 当 年 所 讲 : 打

 开 窗 户 , 在 新 鲜 空 气 进 来 的 同 时 , 还 会 有 苍 蝇 、 蚊 子 。

 所 以 , 安

 装 “ 纱 窗 ” , 未 雨 绸 缪 , 就 是 我 们 意 识 形 态 领 域 的 一 项 基 础 性 工

 作 。

 有 资 料 表 明 ,  年 的 时 候 , 美 国 就 牢 牢 地 占 据 着 信 息 技

 术 的 制 高 点 和 垄 断 地 位 , 国 际 互 联 网 上 和 传 媒 业 中 的 “ 帝 国 主 义 现

 象 ” 十 分 突 出 。

 在 当 时 , 为 全 世 界  亿 网 民 服 务 的  台 顶 级 服 务

 器 中 , 就 有  台 控 制 在 美 国 人 手 中 。

 所 以 , 党 中 央 和 各 级 宣 传 部 门

 再 三 提 醒 告 诫 我 们 : 由 于 高 科 技 手 段 的 大 量 使 用 , 目 前 全 球 的 文 化

 格 局 处 于 “ 西 强 东 弱 ” 态 势 。

 美 国 越 来 越 把 意 识 形 态 的 渗 透 作 为 全

 球 战 略 的 重 要 内 容 。

 利 用 国 际 经 济 、 文 化 、 科 技 的 交 流 , 在 对 我 国 大

 量 输 出 书 刊 、 影 视 、 电 子 游 戏 、 电 脑 软 件 和 网 上 信 息 等 精 神 产 品 的

 同 时 , 大 肆 夹 杂 和 宣 扬 资 本 主 义 的 价 值 观 、 人 生 观 、 政 治 观 , 甚 至 赤

 裸 裸 地 散 布 谣 言 , 蛊 惑 人 心 , 伺 机 制 造 动 乱 , 企 图 使 我 国 全 面 西 化 、

 分 化 。

 如 在 法 轮 功 问 题 上 , 美 国 的“  司 马 昭 之 心 , 路 人 皆 知 ” 。

 有 资 料

 表  明 ,  年 在  亿 人 口 的 中 国 遇 到 特 大 洪 灾 时 , 美 国 出 手 的 援

 助  是  万 美 金 , 仅 为 该 国 一 个 中 等 收 入 的 个 人 年 薪 , 而 美 国 对 李

 洪 志 的 法 轮 功 活 动 的 支 持 , 每 年 为  万 美 元 , 真 是 泾 渭 分 明 ! 正

 因 如 此 , 胡 锦 涛 总 书 记 在  年  月  日 省 部 级 主 要 领 导 培 训 班

 上 有 段 语 重 心 长 的 讲 话 , 他 说 : “ 社 会 主 义 和 资 本 主 义 在 意 识 形 态

 领 域 中 的 较 量 和 斗 争 依 然 是 长 期 的 、 复 杂 的 , 有 时 甚 至 是 非 常 尖 锐

 的 , 西 方 国 家 加 紧 向 全 世 界 传 播 他 们 的 价 值 观 念 。

 作 为 世 界 上 最 大

 的 社 会 主 义 国 家 , 我 们 将 长 期 面 对 西 方 敌 对 势 力 西 化 、 分 化 的 政 治

 图 谋 。

 ”

 第 三 是 领 导 , 有 一 些 领 导 同 志 片 面 理 解 以 下 四 个 关 系 : 一 是 关

 于“  发 展 是 硬 道 理 ” , 有 的 人 简 单 地 把 它 理 解 为 : 发 展  增 长  经 济 增

 长 =  增 长 , 见 物 不 见 人 ; 二 是 关 于 哲 学 社 会 科 学 与 自 然 科 学 的

 关 系 , 有 些 人 压 根 儿 没 把 前 者 视 为 科 学 , 忘 记 了 俄 国 十 月 革 命 、 中

 国 革 命 以 及 改 革 开 放 以 来 的 巨 变 是 怎 么 来 的 ; 三 是 把 公 益 性 的 文

 化 事 业 与 经 营 性 的 文 化 产 业 混 为 一 谈 , 误 以 为 公 益 性 文 化 事 业 完

 全 可 以 “ 一 脚 踢 ” , 统 统 依 靠 市 场 化 运 作 ; 四 是 在 文 体 设 施 、 宣 传 工

 具 和 哲 学 社 科 、 文 学 艺 术 上 的 投 入 , 远 未 做 到 跟 城 建 、 交 通 那 样 重

 视 , 总 以 为 这 些 事 没 效 益 , 等 有 钱 了 再 办 , 美 其 名 曰“  量 力 而 行 ” 。

 凡

 此 种 种 , 导 致 有 些 地 方 的 宣 传 思 想 工 作 摆 不 上 位 置 , 文 体 设 施 残

 缺 , 宣 教 经 费 没 有 保 障 , 社 会 科 学 的 人 才 及 其 活 动 不 被 重 视 。

 据 对

 金 华 市 直 属  家 改 制 企 业 的 调 查 : 设 立 政 工 机 构 的 只 有  家  , 占

 ; 设 有 专 职 书 记 的 有  家  , 占  。

 在 职 工 教 育 专 项 经 费 的

 安 排 方 面 , 年 初 即 有 计 划 的 仅 为  家  , 占  , 其 余 的 都 是“  脚 踩

 西 瓜 皮 , 滑 到 哪 里 算 哪 里 ” 。

 在 农 村 乡 镇 宣 传 委 员 那 里 , 我 们 还 听 到

 了 这 样 一 段 顺 口 溜 : “ 手 中 没 有 权 , 身 上 没 有 钱 , 策 划 搞 活 动 得 嘴 巴

 甜 , 不 是 拉 赞 助 , 就 是 订 报 刊 , 为 了 做 工 作 , 还 得 倒 贴 钱 。

 ” 目 前 金 华

 全  市  个 行 政 村 的 电 视 通 村 率 为  左 右 , 但 入 户 率 仅 为

 , 广 播 的 有 效 入 户 率 更 低 , 仅 为  , 村 级 广 播 室 占  , 乡

 镇 广 播 站 自 办 的 本 地 新 闻 节 目 , 可 以 说 是 屈 指 可 数 。

 也 就 是 说 , 金

 华 市  万 总 人 口 中 , 目 前 仍 有 占 三 分 之 一 左 右 的 人 处 于 既 没 电

 视 , 也 没 广 播 , 更 没 网 络 的 信 息 封 闭 境 况 之 中 ( 必 须 说 明 的 是 , 现 在

 的 广 播 是 通 过 电 视 光 缆 一 并 传 输 , 实 行 “ 一 块 插 板 两 只 插 头 ” , 没 有

 电 视 的 住 户 也 就 收 听 不 到 广 播 ) 。

 如 此 , 党 中 央 的 声 音 怎 么 传 到 千

 家 万 户 ? 当 地 的 好 人 好 事 怎 么 交 流 ? 应 急 情 况 怎 么 通 知 ? 偏 远 山 区

 的 农 民 思 想 观 念 怎 么 能 跟 上 时 代 的 节 拍 ? 都 说 广 播 、 黑 板 报 、 宣 传

 窗 已 经 落 伍 , 那 么 取 而 代 之 的 有 效 手 段 在 哪 里 ? 至 于 历 史 文 物 保 护、  文 体

 设 施 建 设 等 , 与 时 代 发 展 相 比 , 其 滞 后 性 和 不 平 衡 性 也 是 显 而 易 见 的 。

 第 四 是 政 工 , 自 身 队 伍 建 设 跟 不 上 时 代 发 展 需 要 , 也 使 意 识 形

 态 工 作 缺 乏 应 有 的 威 力 与 优 势 。

 作 为 中 国 共 产 党 指 导 思 想 的 马 克

 思 主 义 理 论 应 该 在 实 践 中 继 承 发 展 , 思 想 教 育 的 形 式 和 方 法 应 不

 断 以 变 应 变 , 尤 其 是 在 谁 是 主 体 、 谁 是 客 体 和 准 确 定 位 及 主 动 占 领

 阵 地 上 , 我 们 必 须 应 时 顺 势 , 转 变 思 维 , 创 新 手 段 , 完 善 机 制 。

 在 社

 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下 , “ 适 销 对 路 ” 非 常 重 要 , 许 多 精 神 文 化 产 品

 只 有 覆 盖 足 够 的 消 费 市 场 , 才 能 切 实 占 领 意 识 形 态 的 “ 战 场 ” ; 只 有

 改 变 唯 我 独 尊 式 的 居 高 临 下 , 变 单 方 训 教 为 互 动 启 发 , 真 正 把 观

 众 、 听 众 、 读 者 看 成 思 想 政 治 工 作 的 主 体 , 体 现 时 代 性 、 把 握 规 律

 性、  富 有 创 造 性、  实 现“  三 贴 近 ” , 予 其 所 需 , 引 起 共 鸣 , 才 能 体 现 宣

 传 文 化 和 思 想 政 治 工 作 的 应 有 威 力 和 实 效 。

 在 这 方 面 , 金 华 市 一 些

 媒 体 的 《 市 民 援 助 中 心 》、  《 行 风 热 线 人 》、  《 黄 金 一 刻 》 和 《 百 姓 点 评

 身 边 事 》 等 栏 目 , 已 有 成 功 的 探 索 。

 还 应 该 看 到 , 现 在 有 许 多 社 会 青

 年 和 青 年 学 生 , 几 乎 不 看 报 纸 , 远 离 广 播 和 电 视 , 整 天 沉 溺 于 网 络 ,

 怎 么 办 ? 因 而 , 我 们 对 网 络 的 认 识 、 利 用 和 防 范 工 作 就 显 得 十 分 紧

 迫 。

 以 金 华 为 例 , 目 前 已 拥 有  万 台 电 脑 , 平 均  个 人 使 用 一 台 ,

 即  万 人  万 台 娱 乐 游 戏 机 , 平 均 每 天  个 人 使 用 一 台 , 即

 万 人 。

 对 于 这 么 大 一 个 群 体 , 如 果 不 去 主 动 研 究 和 引 导 , 怎 么 得 了 !

 从 提 高 执 政 能 力 的 高 度 认 识 意 识 形 态 工 作 的 重 要 意 义

 党 的 十 六 届 四 中 全 会 提 出 , 要 从 五 个 方 面 提 高 党 的 执 政 能 力 ,

 其 中 一 个 就 是 提 高 我 党 发 展 社 会 主 义 先 进 文 化 的 能 力 。

 那 么 , 发 展

 先 进 文 化 与 意 识 形 态 工 作 究 竟 是 什 么 关 系 ? 中 央 书 记 处 书 记 、 中 宣

 部 部 长 刘 云 山 同 志 最 近 指 出 : “ 党 的 十 六 届 四 中 全 会 明 确 把 提 高 建

 设 社 会 主 义 先 进 文 化 的 能 力 , 作 为 加 强 党 的 执 政 能 力 建 设 的 一 项

 重 要 任 务 。

 建 设 先 进 文 化 , 实 质 上 就 是 发 展 社 会 主 义 意 识 形 态 , 不

 断 巩 固 马 克 思 主 义 的 地 位 , 不 断 巩 固 全 党 全 国 人 民 团 结 奋 斗 的 共

 同 思 想 基 础 , 为 激 励 人 民 奋 勇 前 进 提 供 强 大 的 精 神 动 力 和 智 力 支

 持 。

 ” 他 还 指 出 :“  历 史 经 验 表 明 , 一 个 社 会 的 稳 定 和 发 展 , 既 要 靠 坚

 强 的 政 治 领 导 , 靠 雄 厚 的 经 济 基 础 , 靠 完 备 的 制 度 和 法 治 , 同 时 , 社

 会 成 员 思 想 上 的 统 一 和 稳 定 也 是 一 个 极 为 重 要 的 条 件 。

 ” 他 要 求 我

 们 : 一 定 要 “ 从 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 长 远 发 展 的 战 略 高 度 来 认 识

 意 识 形 态 工 作 , 从 促 进 改 革 发 展 、 维 护 社 会 稳 定 的 全 局 高 度 来 研 究

 意 识 形 态 工 作 , 从 提 高 党 的 领 导 水 平 和 执 政 能 力 、 巩 固 党 的 执 政 地

 位 的 政 治 高 度 来 谋 划 意 识 形 态 工 作 , 努 力 提 高 做 好 新 形 势 下 意 识

 形 态 工 作 的 能 力 , 牢 牢 掌 握 意 识 形 态 工 作 的 主 动 权 。

 ”

 何 为 意 识 形 态 ? 意 识 形 态 是 在 一 定 的 经 济 基 础 上 形 成 的 , 人 对

 于 世 界 和 社 会 的 有 系 统 的 看 法 和 见 解 , 哲 学 、 政 治 、 艺 术 、 宗 教 、 道

 德 等 是 它 的 具 体 表 现 。

 马 克 思 主 义 认 为 , 意 识 形 态 是 耸 立 于 社 会 的

 物 质 条 件 和 相 应 的 社 会 关 系 基 础 之 上 的 “ 观 念 的 上 层 建 筑 ” , 是 现

 实 物 质 生 活 过 程 在 人 脑 中 的 “ 反 射 和 回 声 ” 。

 我 们 在 平 时 还 有 一 种

 通 俗 形 象 的 比 喻 , 即 : 上 层 建 筑 、 生 产 关 系 、 生 产 力 是 一 座 “ 三 层

 楼 ” 。

 生 产 力 决 定 生 产 关 系 , 生 产 关 系(  经 济 基 础 ) 决 定 上 层 建 筑 。

 上

 层 建 筑 中 的 意 识 形 态 , 在 阶 级 社 会 里 , 带 有 鲜 明 的 阶 级 性 。

 意 识 形

 态 既 是 社 会 存 在 的 一 种 反 映 , 又 具 有 相 对 的 独 立 性 , 具 有 一 定 的 反

 作 用 。

 时 代 前 进 需 要 一 种 向 上 的 主 流 思 想 来 引 领 , 社 会 发 展 需 要 一

 股 强 大 的 精 神 力 量 来 推 动 。

 列 宁 说 过 : 没 有 理 论 , 党 就 会 失 去 生 存

 的 权 力 , 而 且 迟 早 要 在 政 治 上 破 产 。

 毛 泽 东 说 : “ 掌 握 思 想 领 导 是 掌

 握 一 切 领 导 的 第 一 位 。

 ” 邓 小 平 强 调 : “ 我 们 说 改 善 领 导 , 其 中 最 主

 要 的 就 是 加 强 思 想 政 治 工 作 。

 ” 江 泽 民 多 次 指 出 : “ 越 是 发 展 经 济 ,

 越 是 改 革 开 放 , 越 要 重 视 思 想 政 治 工 作 。

 ” 在  年 底 召 开 的 全 国

 宣 传 部 长 会 议 上 , 胡 锦 涛 同 志 讲 : “ 宣 传 思 想 工 作 是 党 和 国 家 工 作

 大 局 的 重 要 组 成 部 分 , 也 从 来 都 是 为 党 和 国 家 事 业 发 展 服 务 的 。

 面

 对 新 形 势 新 任 务 , 全 党 必 须 从 党 和 国 家 事 业 发 展 的 战 略 高 度 , 进 一

 步 认 识 切 实 做 好 宣 传 思 想 工 作 的 极 端 重 要 性 。

 忽 视 宣 传 思 想 工 作 ,

 忽 视 精 神 文 明 建 设 , 忽 视 各 项 社 会 事 业 的 发 展 , 经 济 发 展 难 以 搞 上

 去 , 即 使 一 时 搞 上 去 了 , 最 终 也 会 落 下 来 , 并 可 能 付 出 沉 重 的 代 价 。

 ”

 实 践 证 明 , 意 识 形 态 工 作 绝 对 不 是 可 抓 可 不 抓 , 抓 好 抓 不 好 无

 所 谓 , 而 是 事 关 每 个 人 能 否 健 康 成 长 , 关 系 到 每 个 家 庭 是 否 幸 福 美

 满 , 关 系 到 社 会 是 否 和 谐 稳 定 , 关 系 到 党 和 国 家 的 兴 衰 与 安 危 。

 认 清 当 务 之 急 , 发 扬 务 实 作 风

 马 克 思 有 句 名 言 :“  一 步 实 际 行 动 比 一 打 纲 领 更 重 要 。

 ” 在 我 们

 进 一 步 认 识 了 意 识 形 态 工 作 的 重 要 性 和 紧 迫 性 以 后 , 接 下 去 就 该

 研 究 一 下 具 体 怎 么 干 。

 一   抓 紧 建 设 必 需 的 宣 传 教 育 手 段 和 基 础 文 化 设 施 。

 思 想 文

 化 阵 地 是 意 识 形 态 的 重 要 载 体 和 传 播 渠 道 。

 譬 如 前 面 讲 到 的 广 播 、

 电 视 进 村 入 户 问 题 , 必 须 抓 紧 时 间 予 以 解 决 , 消 灭 信 息 盲 区 。

 每 个

 村 都 应 有 黑 板 报 、 宣 传 窗 、 户 内 综 合 性 活 动 室 和 户 外 文 体 活 动 场

 所 。

 我 们 完 全 应 该 也 可 以 结 合 村 庄 整 治 和 达 标 活 动 一 步 到 位 。

 名 员 工 以 上 的 企 业 , 应 配 好 一 名 以 上 专 职 或 者 兼 职 宣 传 员 。

 所 有 农

 村 、 学 校 、 企 业 的 宣 传 员 的 配 备 、 培 训 以 及 资 料 提 供 都 应 列 入 有 关

 部 门 的 议 事 日 程 。

 对 城 市 社 区 、 机 关 单 位 和 家 庭 , 如 何 认 识 、 利 用 网

 络 阵 地 问 题 应 该 尽 快 拿 出 对 策 。

 譬 如 要 尽 快 培 养 、 启 用 一 批 熟 悉 并

 热 爱 电 脑 网 络 的 监 控 人 员 和 网 上 评 论 员 , 及 时 有 效 地 做 好 防 范 和

 开 发 利 用 工 作 。

 二   扶 正 祛 邪 , 切 实 加 强 舆 论 引 导 。

 江 泽 民 同 志 有 个 很 精 辟 的

 “ 新 闻 宣 传 祸 福 论 ” , 胡 锦 涛 同 志 也 说 : “ 宣 传 舆 论 的 社 会 影 响 越 来

 越 大 , 能 不 能 把 宣 传 舆 论 工 作 抓 在 手 上 , 关 系 人 心 向 背 , 关 系 事 业

 兴 衰 , 关 系 党 的 执 政 地 位 。

 ” 加 强 党 对 意 识 形 态 的 领 导 , 很 重 要 的 一

 条 就 是 在 任 何 情 况 下 都 要 坚 持 新 闻 媒 体 是 党 和 人 民 的 “ 喉 舌 ” 的 性

 质 不 变 , 党 管 新 闻 媒 体 的 原 则 不 变 , 坚 持 正 确 的 舆 论 导 向 不 变 。

 也

 许 有 人 会 说 , 我 们 做 的 是 基 层 工 作 , 既 不 办 报 纸 , 也 不 开 电 台 电 视

 台 , 这 些 同 我 们 无 关 。

 这 种 想 法 是 不 对 的 。

 千 万 别 忘 记 , 社 会 舆 论 的

 引 导 工 作 是 随 时 随 地 都 有 的 , 经 济 成 分 多 元 化 , 意 识 形 态 也 会 多 元

 化 。

 在 意 识 形 态 领 域 必 须 唱 响 主 旋 律 , 要 用 一 元 化 的 马 克 思 主 义 指

 导 思 想 去 引 领 多 元 化 的 社 会 思 想 。

 凡 有 人 群 的 地 方 , 就 有 舆 论 引 导

 的 任 务 。

 因 此 , 对 内 应 健 全 反 应 敏 捷 的 社 会 思 想 动 态 汇 总 、 上 报 机

 制 , 对 外 要 十 分 重 视 办 好 乡 镇 的 广 播 自 办 节 目 , 及 时 采 写 、 播 放 、 交

 流 群 众 身 边 可 见 可 信 的 正 面 典 型 , 经 常 保 持 健 康 向 上 的 正 气 和 氛

 围 。

 村 一 级 的 广 播 室 也 不 可 小 看 它 的 作 用 , 不 光 用 来 应 急 通 知 , 更

 要 用 来 引 领 舆 论 。

 我 们 要 学 会 多 做 没 有 宣 传 味 的 宣 传 工 作 。

 三   落 实 属 地 责 任 , 强 化 块 块 统 筹 功 能 。

 我 在 实 地 调 查 中 发 现

 一 个 普 遍 现 象 , 就 是 思 想 教 育 工 作 的 条 块 真 空 。

 譬 如 中 小 学 的 思 想

 政 治 工 作 , 乡 镇 说 是 县 教 育 局 管 的 , 我 们 不 管 。

 但 一 个 县 有 上 百 所

 学 校 , 教 育 部 门 能 管 得 那 么 细 致 具 体 吗 ? 未 成 年 人 教 育 不 是 需 要 学

 校 、 家 庭 和 社 会 三 结 合 吗 ? 这 个 头 究 竟 该 由 谁 来 牵 更 合 适 、 更 有 效 ,

 值 得 我 们 进 一 步 研 究 。

 再 如 企 业 的 思 想 政 治 工 作 , 有 人 说 那 是 县 经

 贸 局 ( 委 ) 管 的 , 可 现 在 真 正 属 于 经 贸 部 门 直 管 的 企 业 还 有 几 家 ? 改

 制 后 的 企 业 已 无 主 管 部 门 , 几 百 家 、 上 千 家 个 私 民 营 企 业 由 工 商 联

 三 五 个 人 管 得 了 吗 ? 加 上 农 村 , 一 个 乡 镇 几 十 个 村 , 没 有 一 家 抓 总 怎

 么 行 ? 所 以 , 乡 镇 一 级 应 建 立 宣 传 文 化 办 公 室 , 原 则 上 由 分 管 意 识 形

 态 的 书 记 牵 头 ( 担 任 主 任 或 组 长 ) , 宣 传 委 员 和 一 名 副 乡 镇 长 协 助

 具 体 抓 , 再 把 宣 传 干 事 、 文 化 员 、 广 播 员 、 电 影 放 映 员 等 等 相 关 人 员

 整 合 到 一 起 , 形 成 合 力 , 做 到 墙 上 有 字 , 广 播 有 声 , 幻 灯 有 影 , 演 出 有

 戏 。

 通 过 人 们 的 视 觉 、 听 觉 全 方 位 、 立 体 式 地 进 行 传 输 , 造 成 潜 移 默

 化 影 响 。

 对 于 外 来 的 流 通 人 口 , 要 研 究 如 何 根 据 他 们 的 实 际 情 况 , 丰

 富 流 动 人 口 的 文 化 生 活 , 搭 建 政 策 宣 传 的 阵 地 平 台 。

 各 地 尤 其 是 县

(  市、  区 ) 和 乡 镇 一 级 对 青 少 年、  老 年、  外 来 人 口 几 大 群 体 都 得 管 起 来 。

 四   实 施 好 金 华 全 市 三 万 企 业 主 轮 训 和 百 万 产 业 工 人 的 教 育

 活 动 。

 我 们 已 经 进 入 工 业 化 和 城 乡 一 体 化 的 时 代 , 以 非 农 为 主 的 群

 体 已 近 一 半 。

 这 些 人 的 素 质 高 低 , 直 接 影 响 发 展 后 劲 , 影 响 行 业 风

 气 , 影 响 社 会 和 谐 程 度 , 而 企 业 主 是“  总 开 关 ” 。

 为 此 , 由 市 宣 传 部 牵

 头 , 会 同 市 组 织 部、  工 商 联、  经 贸 委 、  法 制 办 , 还 有 财 税、  劳 动、  工 商

 等 部 门 一 起 备 课 , 编 好 轮 训 大 纲 , 培 训 好 师 资 , 一 定 要 一 步 步 、 一 层

 层 抓 企 业 主 和 产 业 工 人 的 培 训 。

 五   意 识 形 态 工 作 要 在 继 承 中 创 新 , 在 改 进 中 加 强 。

 时 代 的 发

 展 犹 如 逆 水 行 舟 , 不 进 则 退 。

 最 近 , 我 写 过 一 篇 文 章 , 提 出 “ 五 个 摒

 弃、  五 个 强 化 ” , 即 : 一 是 摒 弃 照 本 宣 科 , 空 洞 说 教 , 强 化 因 人 施 教、 

 “ 对 症 下 药 ” 的 意 识 ; 二 是 摒 弃 只 重 政 治 内 容 不 讲 究 宣 传 艺 术 的 思

 维 定 势 , 强 调 宣 传 教 育 要 政 治 性 与 趣 味 性 相 结 合 ; 三 是 摒 弃 过 分 依

 赖 财 政 拨 款 的 “ 等 、 靠 、 要 ” 思 想 , 强 化 宣 传 文 化 工 作 的 市 场 化 运 作

 理 念 ; 四 是 摒 弃“  唯 位 ” 自 轻 的 患 得 患 失 情 绪 , 强 化 有 进、  有 退、  重 作

 为 的 健 康 心 态 ; 五 是 摒 弃 孤 军 作 战 的 工 作 模 式 , 强 化 “ 大 宣 传 ” 工 作

 格 局 的 构 建 力 度 。

 这 些 集 中 体 现 了 我 对 意 识 形 态 工 作 的 思 考 。

 ( 作 者 系 金 华 市 人 大 副 主 任 、 党 组 副 书 记 )

 试 论 机 关 效 能 建 设 如 何 向 纵 深 发 展

 李 志 文

 机 关 效 能 建 设 在 浙 江 省 开 展 已 快 一 年 了 。

 这 是 一 项 贯 彻 落 实

 “ 三 个 代 表 ” 重 要 思 想 , 立 党 为 公 、 执 政 为 民 , 提 高 党 的 领 导 水 平 和

 执 政 能 力 , 加 快 转 变 政 府 职 能 和 机 关 作 风 的 重 要 活 动 。

 一 年 来 , 机

 关 效 能 建 设 取 得 了 可 喜 的 成 效 : 一 是 机 关 人 员 对 发 挥 机 关 效 能 的

 重 要 性 认 识 有 了 提 高 ; 二 是 机 关 工 作 人 员 的 能 力 素 质 有 了 提 高 ; 三

 是 在 一 定 程 度 上 解 决 了 机 关 在 作 风 上 存 在 的 问 题 ; 四 是 机 关 效 能

 建 设 的 体 系 正 在 逐 步 形 成 ; 五 是 八 项 制 度 等 效 能 建 设 措 施 得 到 进

 一 步 落 实 , 从 而 提 高 了 机 关 行 政 效 率 , 方 便 了 人 民 群 众 。

 成 绩 是 应 该 肯 定 的 , 但 是 , 机 关 效 能 建 设 是 否 还 存 在 着 需 要 改

 进 之 处 ? 机 关 效 能 建 设 如 何 向 纵 深 发 展 ? 这 正 是 大 家 所 关 心 的 , 也

 是 本 文 所 要 探 讨 的 问 题 。

 从 目 前 杭 州 市 机 关 效 能 建 设 的 总 体 状 况 看 , 存 在 的 问 题 主 要

 有 四 个 方 面 : 一 是 少 数 单 位 对 效 能 建 设 的 目 标 不 够 明 确 , 缺 乏 效 能

 建 设 的 内 动 力 , 少 数 机 关 工 作 人 员 对 效 能 建 设 缺 乏 持 久 的 热 情 ; 二

 是 机 关 效 能 建 设 中 少 数 单 位 没 有 很 好 地 结 合 自 身 的 特 点 有 重 点 、

 有 针 对 性 地 开 展 工 作 , 而 是 应 付 检 查 汇 报 , 行 动 上 有 一 定 的 盲 目

 性 ; 三 是 机 关 部 门 间 职 能 交 叉 、 职 责 不 清 , 严 重 影 响 着 效 能 建 设 ( 市

 编 办 经 过 几 个 月 的 艰 苦 的 职 能 清 理 工 作 , 正 在 努 力 解 决 这 个 问

 题 ) ; 四 是 作 为 一 个 系 统 工 程 , 机 关 效 能 建 设 的 组 织 框 架 结 构 、 制 度

 体 系 尚 未 成 熟 , 运 作 系 统 不 够 规 范 。

 针 对 以 上 问 题 , 我 认 为 要 推 进

 机 关 效 能 建 设 向 纵 深 发 展  必 须 做 好 五 个“  转 变 ” 。

 一 发 挥 机 关 自 身 作 用 , 从 依 赖 外 力 驱 动 向 内 在 的 、 持 久

 的 自 我 教 育 转 变

 多 年 来 , 我 们 的 机 关 建 设 习 惯 于 上 面 要 下 面 搞 , 下 面 就 搞 ; 上

 面 叫 下 面 停 , 下 面 就 停 。

 上 级 对 下 级 进 行 “ 手 把 手 ” 式 的 指 导 和 要

 求 。

 上 级 规 定 搞 几 个 阶 段 , 转 段 时 , 不 管 好 不 好 转 必 须 同 时 进 行 ; 汇

 报 时 , 不 管 有 没 有 实 质 性 内 容 都 要 写 上 几 句 , 有 时 工 作 布 置 才 几

 天 , 有 关 部 门 就 催 着 下 面 报 反 映 效 果 的 材 料 。

 这 样 做 , 短 期 效 果 看

 得 见 , 但 效 果 的 持 久 性 却 打 上 了 问 号 。

 它 的 弊 端 是 容 易 使 机 关 产 生

 对 外 界 压 力 的 依 赖 性 。

 就 像 小 孩 子 读 书 , 不 能 光 靠 父 母 的 压 力 , 要

 自 己 想 学 才 能 学 得 好 。

 只 有 机 关 各 部 门 把 机 关 效 能 建 设 真 正 看 作

 自 身 发 展 的 迫 切 需 要 , 那 么 就 能 做 到 : 不 依 赖 外 力 驱 动 来 开 展 各 种

 教 育 活 动 之 日 , 正 是 自 身 建 设 真 正 实 现 长 效 之 时 。

 因 此 , 机 关 的 教 育 和 活 动(  包 括 效 能 建 设 ) , 应 提 倡 自 主 性 , 尽

 可 能 依 靠 机 关 自 身 的 组 织 力 量 , 实 现 专 门 临 时 机 构 为 组 织 主 体 向

 职 能 部 门 为 组 织 主 体 的 转 变 。

 机 关 效 能 建 设 不 能 靠 上 面 一 竿 子 到

 底 , 要 形 成 一 级 抓 一 级 , 层 层 抓 落 实 的 局 面 。

 上 级 部 门 的 任 务 是 加

 强 引 导 , 并 施 以 必 要 的 监 督 检 查 和 激 励 奖 惩 措 施 。

 这 样 , 才 能 取 得

 持 久 的 内 在 效 果 。

 二 遏 制 机 关 的 权 力 自 我 膨 胀 , 由 职 责 不 清 向 深 化 机 构

 改 革 转 变

 组 织 机 构 是 机 关 功 能 高 效 发 挥 的 基 本 保 障 因 素 。

 组 织 机 构 合

 理 , 人 员 编 制 适 量 , 行 政 人 员 优 化 , 就 会 有 利 于 机 关 效 能 的 提 高 ; 而

 机 构 臃 肿 , 人 浮 于 事 , 职 能 交 叉 , 互 相 扯 皮 , 机 关 效 能 必 然 受 影 响 。

 改 革 开 放 以 来 , 经 过 了 多 次 机 构 改 革 , 虽 然 取 得 了 一 些 成 效 , 但 仍

 然 出 现 了 机 构 “ 精 简  膨 胀  再 精 简  再 膨 胀 ” 的 不 良 循

 环 。

 究 其 原 因 ,“  罪 魁 祸 首 ” 之 一 是 机 关 的 自 我 膨 胀 性 。

 帕 金 森 定 律 告 诉 我 们 , 行 政 权 力 具 有 自 我 膨 胀 的 特 性 。

 一 方

 面 , 随 着 社 会 的 发 展 , 新 的 社 会 问 题 和 社 会 事 务 不 断 出 现 , 行 政 机

 关 所 要 管 理 的 公 共 事 务 越 来 越 多 , 涉 及 的 范 围 越 来 越 广 , 导 致 行 政

 机 关 的 增 多 和 行 政 权 力 的 膨 胀 ; 另 一 方 面 , 是 行 政 机 关 自 身 利 益 的

 驱 动 。

 对 行 政 机 关 或 公 务 员 来 说 , 掌 握 的 行 政 权 力 越 大 , 为 自 己 谋

 利 的 可 能 性 就 越 大 , 这 样 在 自 身 利 益 的 驱 动 下 , 行 政 机 关 或 公 务 员

 希 望 扩 大 本 机 关 的 行 政 权 力 , 该 放 的 权 也 舍 不 得 放 , 导 致 行 政 权 力

 的 自 我 膨 胀 。

 因 此 , 加 强 机 关 效 能 建 设 必 须 摒 弃 自 我 膨 胀 意 识 , 站 在 改 革 的

 大 局 , 克 服 本 位 主 义 和 小 团 体 主 义 。

 必 须 转 变 职 能 , 坚 决 地 将 不 属

 于 政 府 机 关 的 职 能 转 移 或 下 放 , 把 该 转 移 给 社 会 中 介 组 织 的 职 能

 及 时 转 移 , 发 挥 社 会 中 介 组 织 应 有 的 作 用 。

 要 合 理 划 分 事 权 , 理 顺

 各 种 关 系 , 解 决 好 部 门 之 间 的 职 能 交 叉 问 题 , 集 中 精 力 履 行 好 区 域

 经 济 调 节 、 社 会 管 理 和 公 共 服 务 职 能 , 进 一 步 深 化 行 政 审 批 制 度 改

 革 , 深 化 政 务 公 开 , 提 高 办 事 效 率 。

 三 注 意 效 能 建 设 中 的 协 同 性 , 由 组 织 主 体 的 单 一 性 向

 联 合 行 动 转 变

 机 关 的 效 能 是 机 关 工 作 的 本 质 属 性 , 它 蕴 藏 于 机 关 的 各 项 工

 作 及 其 全 过 程 之 中 。

 《 现 代 汉 语 词 典 》 把“  效 能 ” 解 释 为“  事 物 所 蕴 藏

 的 有 利 的 作 用 ” 。

 机 关 效 能 建 设 应 是 机 关 建 设 永 恒 的 主 题 。

 永 久 性

 的 工 作 必 须 由 常 设 机 构 来 做 , 光 靠 建 立 一 个 临 时 机 构 来 抓 机 关 的

 效 能 建 设 是 难 以 持 久 的 。

 因 此 , 我 们 要 十 分 注 重 机 关 效 能 建 设 主 体

 及 其 职 能 部 门 的 协 同 性 。

 如 监 察 局 、 市 直 机 关 党 工 委 都 有 关 于 对 机

 关 效 能 建 设 组 织 指 导 方 面 的 职 能 , 还 有 市 府 办 、 人 事 局 等 单 位 具 有

 对 市 级 机 关 、 事 业 单 位 的 目 标 责 任 制 考 核 及 有 关 奖 惩 工 作 的 职 能 。

 要 改 变 以 成 不 成 立 新 的 组 织 机 构 来 衡 量 对 一 项 工 作 是 否 重 视 的 偏

 见 , 应 该 先 考 虑 现 有 哪 些 职 能 部 门 应 做 这 项 工 作 , 如 何 将 这 件 事 交

 给 现 有 职 能 部 门 去 做 , 把 机 关 效 能 建 设 与 这 些 职 能 部 门 的 工 作 职

 责 结 合 起 来 , 通 过 联 席 会 议 等 形 式 把 这 项 工 作 落 到 实 处 。

 这 样 , 一

 是 可 以 有 效 地 调 动 这 些 职 能 部 门 的 工 作 积 极 性 , 避 免 效 能 建 设 与

 有 关 职 能 部 门 的 “ 两 张 皮 ” 现 象 , 避 免 削 弱 这 些 职 能 部 门 的 功 能 与

 威 信 ; 二 是 可 以 减 少 临 时 机 构 , 降 低 行 政 成 本 ; 三 是 可 以 规 范 政 府

 机 关 整 个 职 能 体 系 的 运 作 , 最 大 限 度 地 发 挥 好 机 关 的 工 作 效 能 。

 以 上 这 是 从 组 织 上 的 协 同 , 还 有 工 作 上 的 协 同 , 如 机 关 效 能 建

 设 与 创 建 满 意 单 位 的 协 同 、 与 机 关 作 风 建 设 的 协 同 、 与 行 风 建 设 的

 协 同 、 与 创 文 明 城 市 的 协 同 , 等 等 。

 这 样 既 提 高 了 工 作 效 率 , 又 实 现

 了 互 相 促 进 。

 四 完 善 制 度 法 规 , 由 一 定 程 度 上 的“  制 度 失 效 ” 向“  制

 度 效 能 ” 转 变

 发 挥 机 关 效 能 的 前 提 是 依 法 行 政 , 要 将 法 制 建 设 作 为 机 关 效

 能 建 设 的 基 础 性 工 作 , 集 中 力 量 抓 紧 制 定 和 完 善 各 种 必 要 的 制 度

 和 法 规 。

 但 是 , 制 度 和 规 章 对 机 关 效 能 并 非 都 是 正 面 效 应 。

 我 们 一

 直 强 调 建 立 制 度 ( 这 里 指 非 体 系 性 制 度 ) , 似 乎 有 了 制 度 就 能 “ 包 治

 百 病 ” 。

 其 实 , 制 度 能 否 “ 治 病 ” 是 很 值 得 研 究 的 。

 制 度 的 含 义 是 什

 么 ? 《 现 代 汉 语 词 典 》 解 释 为 “ 要 求 大 家 共 同 遵 守 的 办 事 规 程 或 行 动

 准 则 ” 。

 这 就 是 说 ,“  制 度 ” 只 是 一 种“  要 求 ” , 它 与“  实 现 ” 是 有 距 离

 的 。

 所 谓 制 度 失 效 , 就 是 指 制 度 所 提 出 的 要 求 , 得 不 到 响 应 , 无 法 实

 现 制 度 的 预 期 目 标 。

 现 实 生 活 中 , “ 制 度 失 效 ” 现 象 时 有 发 生 。

 如 禁

 止 公 款 宴 请 制 度 , “ 几 十 个 文 件 管 不 住 一 张 嘴 ” 就 是 制 度 失 效 的 典

 型 表 现 。

 所 谓 完 善 制 度 建 设 , 并 不 是 简 单 地 制 定 一 些 制 度 , 而 是 要

 克 服 制 度 的 弱 点 , 真 正 发 挥 制 度 的 作 用 。

 那 么 制 度 的 弱 点 是 什 么

 呢 ? 一 是 人 为 性 。

 制 度 与 法 律 不 同 , 法 律 一 般 不 受 或 较 少 受 人 为 因

 素 的 影 响 , 而 制 度 却 不 然 , 有 什 么 样 的 人 就 有 什 么 样 的 制 度 。

 二 是

 对 权 力 的 依 附 性 。

 制 度 的 制 定 和 实 施 都 离 不 开 权 力 , 制 度 的 实 施 与

 否 及 实 施 程 度 受 权 力 的 “ 温 控 ” 。

 三 是 制 度 对 保 障 体 系 的 依 赖 性 。

 没

 有 保 障 体 系 , 制 度 必 然 失 效 。

 事 实 一 再 告 诉 我 们 , 效 能 建 设 的 长 久

 之 计 在 于 “ 制 度 效 能 ” , 即 制 度 作 用 充 分 、 有 效 的 发 挥 。

 制 度 效 能 是

 制 度 的 生 命 , 其 生 命 的 源 泉 就 是 执 行 。

 要 实 现 制 度 效 能 , 必 须 加 强 保 障 体 系 建 设 。

 一 是 要 以 保 障 性 制

 度 或 制 度 本 身 中 的 保 障 性 条 文 对 不 执 行 制 度 行 为 作 出 严 格 的 惩 处

 规 定 ; 二 是 要 强 化 全 方 位 的 监 督 和 监 察 ; 三 是 要 加 强 公 民 权 利 对 政

 府 制 度 执 行 情 况 的 社 会 监 督 。

 对 机 关 及 其 工 作 人 员 而 言 , 不 仅 要 加

 强 外 部 激 励 和 监 督 , 更 要 把 重 点 放 在 内 部 的 激 励 和 监 督 上 。

 如 果 光

 有 外 部 监 督 而 没 有 内 部 监 督 , 最 后 会 造 成 内 部 自 己 不 监 督 , 光 致 力

 于 应 付 外 部 监 督 的 状 况 。

 加 强 制 度 建 设 还 要 搞 好 制 度 与 法 律 、 法 规 的 衔 接 , 制 度 的 制 定

 和 执 行 都 不 能 违 反 法 律、  法 规 , 否 则 , 必 然 造 成“  制 度 失 效 ” 。

 行 政 法 规 、 规 章 对 于 机 关 效 能 建 设 有 时 也 有 负 面 影 响 。

 在 现 实

 行 政 管 理 活 动 中 , 由 于 行 政 法 规 不 健 全 和 不 配 套 造 成 行 政 效 率 低

 下 的 情 况 也 不 少 。

 如 行 政 组 织 中“  条 ”、 “  块 ” 法 规、  规 章 之 间 的 矛 盾 ,

 同 级 行 政 部 门 制 定 的 规 章 之 间 相 互 矛 盾 , 影 响 了 行 政 效 率 。

 因 此 ,

 要 解 决 法 规 、 规 章 之 间 的 “ 内 耗 ” , 建 立 一 整 套 与 行 政 管 理 相 适 应 的

 行 政 法 规 , 为 行 政 活 动 发 挥 应 有 的 效 能 提 供 保 障 。

 五 提 高 工 作 人 员 素 质 , 由 素 质 滞 后 向 适 应 和 促 进 效 能

 建 设 转 变

 机 关 工 作 人 员 的 素 质 滞 后 , 主 要 反 映 在 一 部 分 人 思 想 素 质 、 知

 识 水 平 和 工 作 能 力 相 对 于 机 关 效 能 

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