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人大政协职责

作者:91tsaccp | 发布时间:2021-02-20 12:46:24 | 浏览次数:

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人大政协的职责

篇一:全国人大与全国政协的职能

热动121207120219林峰

全国人大是最高国家权力机关,具有:最高立法权,最高任免权,最高决定

权,最高监督权,以及其他一切应当由最高国家权力机关行使的一切权力。中国

共产党是全国各族人民的领导核心,实施对国家和社会的领导。全国人大是我国

国家立法机关,实施国家职能。中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权

力机关。全国人民代表大会行使下列职权:(一)修改宪法;(二)监督宪法的

实施;(三)制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律;(四)选举

中华人民共和国主席、副主席;(五)根据中华人民共和国主席的提名,决定国务院总理的人选;根据国务院总理的提名,决定国务院副总理、国务委员、各部

部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选;(六)选举中央军事委员会主席;根据中央军事委员会主席的提名,决定中央军事委员会其他组成人员的人选;

(七)选举最高人民法院院长;(八)选举最高人民检察院检察长;(九)审查和

批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告;(十)审查和批准国家的

预算和预算执行情况的报告;(十一)改变或者撤销全国人民代表大会常务委员

会不适当的决定;(十三)决定特别行政区的设立及其制度;(十四)决定战争和

和平的问题;(十五)应当由最高国家权力机关行使的其他职权。全国政协是全国人民爱国统一战线组织,是中国共产党领导的多党合作和政

治协商的重要机构。政治协商、民主监督、参政议政这三大职能,是各党派团体、

各族各界人士在中国政治体制中参与国事、发挥作用的重要内容和基本形式,体

现了人民政协的性质和特点,是人民政协区别于其他政治组织的重要标志。

1.政治协商是人民政协的首要职能。

人民政协的政治协商,主要是参加政协的各党派、各人民团体和各界人士,

就涉及国计民生重大问题进行的协商,是社会主义民主政治的重要体现。

人民政协的政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现,是党和国家

实行科学民主决策的重要环节,是党提高执政能力的重要途径。把政治协商纳入

决策程序,就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商,是

政治协商的重要原则。

2.民主监督是人政协的重要职能。

人民政协的民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯

彻执行、国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行的监督,是我国社会主义监督体系的重要组成部分,其实质是“扩大的民主”,是非权力性监督。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。它是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督,也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。对于我们党来说,更加需要接受来自各个方面的监督。

3.参政议政是政治协商、民主监督的延伸和拓展。

它是人民政协履行职能的重要形式,也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论,通过调研报告、提案、建议案或其他形式,向党和国家机关提出意见和建议

篇二:人大政协监督职能

人大政协监督职能;朝鲜“天真“还是计谋【我要评论】

大连舰院政治系图书馆编辑2003-3-13

话题:

一、两会焦点:人大、政协的监督职能

二、朝鲜再试导弹:“天真”还是计谋

主持人:董嘉耀

香港时事评论员:邱震海

董嘉耀:各位好,紧贴时事,现在开讲。今晚讨论两个话题,第一个是北京的两会,今天“两高”分别做报告,从这个报告可以看到人大代表的监督职能。另外一个话题是朝鲜半岛的局势,朝鲜再次试射导弹,美朝之间最新接触。今天的时事评论员是邱震海先生。

邱先生,我们先谈一下北京两会。今天是“两高”报告,“两高”就是最高人民法院和最高人民检察院,根据宪法规定,他们要向全国人大负责,同时要向人大做报告的。今天他们宣读报告,报告的焦点在反腐方面。邱震海:对,我们可以看到今天两高的报告体现出一个很明确的特点,两高对腐败的查处,与前几年相比力度是大了很多,但与此同时我们也可以看到两会的焦点:人大、政协的监督职能

腐败的个案从绝对的数量上说比前几年增加了很多,这个从某种程度上说是一种很明显的反差:一方面是监督的力度在增强,另一方面腐败增长的速度也在增加。今天我们从两高的报告上可以看出逆差现象,我觉得这个背后体现一个深层的逻辑问题,就是昨天我们讲的国务院机构改革。

昨天我们讲到国务院机构改革面临的一个问题,就是政府的绝对权力要缩小。在计划经济状态下,政府的权威性无所不在,现在,延伸到社会每一个角落的权力必须要缩小,只有这样才能彻底的割断腐败的根源,也就是政治和经济绝对的纠葛才能割断。这是体现在政府机构改革上。随着市场经济的发展,这是必然要做的一步,要不然我们就没有办法切断腐败的根源。

惩治腐败这个具体的领域就落实到司法领域,这是今天两高报告中体现出来的。我们可以看出,随着市场经济发展,无论在政府方面还是在司法方面,都面临着非常迫切改革的需求。

董嘉耀:每年人大,“两高”的报告受到关注,其中一个点就是他们如何履行职责?两高报告往往是人大投票通过率比较低的,所以每年海外记者都关注他们最后能获得多少人大代表的支持?今年的两高报告也凸现了一些数字和一些问题,我们先来看看相关的一些要点。

报告特别强调,五年来,全国各级法院审理所谓贪污贿赂案件有九万多件,同时判处犯罪分子有八万多人,后面我们看到还有涉及到县处级,涉及到司法人员,涉及到国家工作人员。

邱震海:对,一点不错。所以在司法改革方面提出很迫切的要求。我注意到有一个消息,从上海到吉林,有六十多个人大代表联合提案,呼吁人大要成立一个司法改革委员会,推动司法改革向纵深方向发展。还是刚才我们说的那句话,随着市场经济的发展,随着政府改革的推出,司法改革也到了一个刻不容缓的地步。

昨天我们也讲过,从整个社会发展上看,第一步是市场经济的发展,纯粹集中在经济领域,等到市场经济发展到相对成熟的阶段,不管想还是不想,政府行政架构的改革和司法机构的改革已经提到议事日程,这就是我们目前所处的这么一个阶段。

下一步可能再过五年、十年、二十年,可能是个政治民主化的过程。在政府架构、司法改革还是行政层面上,我想一个更大的框架应该是

政治体制改革,也就是说整个宪政的改革。

我记得上个星期我们也说到一次,中共十六大以后,第四代领导就提出要回归宪政,提出所国家机关、政党、武装力量、司法机关都应该在宪法的框架下行动。我觉得这个点到了问题的实处。因为无论是经济发展还是行政架构的改革,司法机构的改革,如果我们最终不触及到政治体制的改革,或者宪政的改革,终有一天我们会碰到一个结构上的瓶颈。

当然,宪政改革、政治体制改革不是一朝一夕就能完成的,但是我觉得谈政府机构改革,谈司法机构改革的同时,哪怕这个改革的幅度是试点性的,这个幅度还不是太大,但是我们应该从思想上就应该想到,我们怎么样在更大的框架上找到那个切入点,来进行我们宪政和政治体制的改革。

董嘉耀:具体来说,这个切入点,人大和政协这两个全国的机构,特别是人大立法和监督的机构是不是其中一个非常重要的切入点?

邱震海:我觉得人大的改革是政治体制改革或者宪政改革最主要的一个切入点。从过去二十多年的情况来看,我们提出很多改革的具体领域,政府改革、司法机关改革、党的改革、人大的改革,如果看这四个领域,政府、司法机关、党和人大,我觉得落实到最后一个点就是人大。因为按照中华人民共和国宪法,人大是国家最高权力机关,又代表整个宪法,维持整个国家运作,理论上是这样。

解决人大改革这个问题,就可以理顺很多改革关系,就可以有一条纲领把整个改革串起来。我们既然已经提到了政府机构改革,既然也看到了司法改革的迫切性,所以我们应该有必要提出人大改革。人大改革我们也知道,从过去几年,尤其是今年,十六大以后的情况来看,事实上有很多的专家、学者,包括人大内部已经提出了很多相关的措施,其实这些我们都可以分析一下。

董嘉耀:人大代表毕竟是由民众,不管是直接还是间接,选举出来,它应该行使它的职能。有两千多名人大代表,再加上两千多名政协委员,这也是个庞大的数字,虽然中国有13亿多的人口,这几千人怎么样能够行驶他们的职权和职能,然后是不是应该有些人专门干某些事情?邱震海:这就提出人大代表的专职化。最近大陆的专家学者,或者政府官员讨论,专职化这三个字应该是个很引人注目的。当然,专职化究竟是指人大代表还是指人大常委,我想这个是有待讨论的。有一个明显的例子,就是刚才你说的,有两千多个人大代表,如果我们把这个人大代表跟西方的国会相比较的话,应该承认中国的立法机构是全世界规模最庞大的立法机构。

把人大和西方的议会相比本身是有一点牵强,因为我们是按照以前苏联的苏维埃代表大会这么一种体制。虽然苏维埃代表大会从渊源上或多或少是模仿了英国的内阁制,就是承认议会是国家的最高权力机关,但是它本身的设置上跟西方的国会或者议会是有区别的。具体来说,我们是每个选区选出代表来参加代表大会,代表人数是绝对庞大的,但是常委会又显得相对很小。如果我没有记错的话,九届人大常委会应该是155个人,这个常委会相对于我们整个13亿人口是绝对不够的。即使这155个常委也不是专职,相当一部分是兼职。如果我们把这个作为一种议会,应该提出专职化的问题,现在我注意到大陆有很多法律的专家包括政府官员已经在思考这个问题了。

篇三:关于充分发挥人大政协职能作用的思考

关于充分发挥人大政协职能作用的思考

青理东

人大、政协作为县级四大班子首脑机关,如何围绕县委重大决策部署,充分发挥职能作用,扎实有效开展工作,加快建设灾后美好家园,加快建设西部经济发展高地是一个必须思考必须回答的问题。

一、务必坚持深刻领会党委重大决策部署

深刻领会党委的决策部署,是县人大、县政协作好工作的先决条件。只有把县委的决策部署理解深、理解透,才能实现思想统一、目标同向、行动一致、力量凝聚,才能把重点工作抓好抓实。

一要在解放思想中统一思想。解放思想是发展的先导,统一思想是发展的动力,只有把解放思想和统一思想结合起来,才能形成强大的发展合力。当前,解放思想就是要求我们要牢固树立机遇意识、爬坡意识、垫背意识、责任意识、发展意识,与时俱进推进思想大解放;统一思想就是要把思想统一到“融入成西经济圈、打造川陕后花园”的发展定位上;统一到“加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地”目标任务上;统一到党的十七届三中全会部署的关于农村今后发展一系列部署上;统一到“突破发展、创业创富”的工作主题上;统一到“一手抓经济社会建设、一手抓灾后重建”的工作重点上。

二要在把握大局中维护大局。牢固树立大局意识,是领导干部必须具备的基本素质。县人大、政协作为县四大班子的两大机关,各级领导干部更要要关心大局,了解大局,把握大局,在大局下思考谋划工作。当前南江的大局就是“深入贯彻党的十七届三中全会精神,切实推进两个加快”。这就要求我们人大、政协围绕这个大局加强监督,广泛调研,尤其是要围绕“稳制活田、标准生产、规模发展、产业经营”发展思路和“土地股田经营、产业龙头拉动、因地制宜发展、风险四方共保”经营模式进行深入探索、提供科学决策依据;围绕灾后重建做好物资监管、坚强行政监督,确保灾后重建顺利高效推进、经济社会又好又快发展。维护大局要维护大局利益,要从讲政治高度,观察和思考各种利益关系,自觉把本单位、本部门、个人放在全县改革、发展和稳定的大局中来考虑,而不能一味强调自身的利益,更不能以对个别百姓负责为借口,去做损害全县人民利益的事情。

三要在率先落实中促进落实。再好的决策部署,没有落实也只能是一纸空文。县人大、县政协作为县四大班子的两大机关,既是决策制定的参与者,也是决策部署的落实者。全体干部职工更应该准确把握全县的具体部署,第一时间执行各项决策,率先抓好落实推动发展,为全县各机关各单位作好表率带头作用;在率先落实的同时,要充分发挥人大的监督职能,政协的联系广泛优势,重点宣传好、检查好、督促好交通建设、产业培育、政策争取、民生工程等工作,确保各项决策部署落到实处。

二、务必坚持深入群众、联系群众、服务群众

作风关系干部形象、关系民心向背,我们严格按照“深入群众、联系群众、服务群众”要求,切实转变干部作风,着力塑造广大干部的良好形象。

一要在深入群众中化解矛盾。县人大、县政协要充分发挥人民信任、联系广泛的优势,坚持一线工作法,在一线帮扶群众、一线接待群众、一线解决问题;要积极开展蹲点调研和下访帮扶活动,组织机关干部走出机关、深入一线,千方百计为群众办实事、解难事、求发展;要推行县级领导信访值周制度、老难信访案件挂包制度,畅通诉求渠道,化解信访矛盾,增进群众感情,营造和谐氛围。

二要在联系群众中科学决策。要不断完善人大常委会、政协会议的开放制度,不断优化参会群众结构,扩大参会人员比例,广泛听取群众意见,促进民主决策、科学决策;要不断完善民主测评监督机制,对民主测评反映出的不足和问题,要深刻自我剖析,严格按照整改

承诺进行整改;要不断完善联系群众机制,要长期坚持县人大常委会组成人员联系人大代表、联系群众,人大代表联系群众,政协常委联系政协委员、政协委员联系群众的制度,确保群众最关心、最直接、最现实的利益问题能及时得到解决。

三要在服务群众中改善民生。要不断强化挂联工作,县人大、县政协县级领导和机关所挂驻的乡镇和村社工作要加强指导和扶持,要加快灾后重建进度,确保受灾群众安全过冬;要对惠民帮扶中心,惠民爱心超市、捐赠物资接收站帮扶困难群众情况进行调研和检查,确保扶贫解困体系真正建立并发挥实效;要加强西安、重庆、青岛等地外出务工人员联系,对农民工办理保险和提供就业培训服务情况进行监督,确保农民工合法权益得到有效维护。

三、务必坚持落实问事、问人、问责制度

“问事必问人、问人必问责、问责问到底”是加强行政效能建设的有效途径。要坚持事事必问、件件落实,层层必问、级级落实,人人必问、个个落实,使“三问”风暴走向“三问”常态。通过“三问”,问出活力,问出积极性,问出绩效,问出干成事的浓厚氛围,切实解决干部队伍中不问事、不理事、不落实的问题,切实加强机关效能建设。

一要在落实三问中抓住重点。要围绕重点“问事”,对构建大交通、培育大产业、争取大政策、促进大和谐和灾后恢复重建等工作的进展速度、项目实施安全,问产业基地规模、矛盾化解效果进行追问,确保各项决策部署落到实处;要围绕效能“问人”,充分发挥县委巡视组的巡视督查作用,强化督查督办,改善行政效能,努力增强党员干部执行力、公信力和感召力;要围绕落实“问责”,要继续对在城乡环境治理中措施不力的乡镇、平时工作不在状态的工作人员、灾后重建资金管理出现问题党员干部进行责任追究,确保各项工作取得实效。

二要在落实三问中提高服务。要逗硬落实挂联责任、“六个一”挂联责任制、领导干部信访值周制度、老难信访案件包案制度,积极构建了责权对等的问责机制;要规范完善“一网络一平台三系统”建设,不断提高办事效率,改善办事态度,优化便民服务;要健全奖惩激励机制,严格按照“定量+定性+民意”三位一体的干部考核评价指标体系,强化目标考核,严格奖惩问责,努力形成求真务实、立说立干、竞相赶超的浓厚氛围。

三要在落实三问中加强监督。要继续创新干部监督机制,积极探索“两代表一委员”对选民负责、向选民述职制度和县人大常委会对国家机关工作人员履职监督机制,切实增强了各级干部的责任意识和危机意识;要继续创新选任评优机制,改进党员干部述优公推制度,扩大公推直选范围,不断调动党员干部工作的积极性和创造性;要继续创新纪检监察机制,对乡镇纪委书记垂管制度,乡镇纪委书记、监察室主任垂直管理试点,村级监督员直管制度等工作进行跟踪探索,不断完善,创造经验。

中共南江县委书记

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