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[经济学]区域经济第八章 区域经济发展战略.ppt

作者:91tsaccp | 发布时间:2021-02-24 12:15:03 | 浏览次数:

[经济学]区域经济第八章 区域经济发展战略

区域经济学

第八章 区域经济发展战略

主要内容 区域经济发展战略的内涵与特征 区域经济发展战略的制定 区域经济发展战略模式 我国区域经济发展战略 8.1 区域经济发展战略的内涵与特征 一、区域经济发展战略的内涵 区域经济发展战略,是一个地区(或国家)在一个较长的历史时期经济、社会发展的总目标、总任务以及实现总目标、总任务的关键性对策所作的全局性、长远性和方向性的谋划。其核心内容是根据不同区域生产要素条件的分布情况和进一步发展面临的机遇与挑战,提出在一定时期的战略目标和为实现战略目标而制定的战略指导思想、方针、重点、步骤及对策等。

如江苏省城镇体系规划就提出“适应经济全球化和知识经济的国际经济发展趋势,把握我国加人WTO的机遇,围绕强省富民的经济社会发展总目标,实施经济国际化战略,进一步扩大对外开放,加快产业结构调整与升级,主要依靠高新技术产业、旅游业和现代服务业的发展,推进城市化和城镇现代化;推进城市化和城镇规划要注重集约经营和规模发展,要同建设长江产业带、徐连经济带和开发海上苏东互为支撑,要切实考虑自然资源短缺、生态环境压力大的状况,呼应国家西部大开发的宏伟战略,充分利用西部广阔的发展空间、丰富的自然资源和巨大的市场,促进江苏省产业结构、空间结构的调整和城市化进程”。

二、区域经济发展战略的特征 发展战略的共性: 1、全局性 2、长远性 3、预见性 4、综合性 5、层次性 6、实用性 区域发展战略的特性: 1、区域性 :强调地区特点,强调地区针对性。

 2、综合性: 3、层次性: 4、可操作性: 8.2 区域经济发展战略的制定 一、区域经济发展战略制定的原则 (一)全局性原则:从全局出发、通盘考虑、统筹规划 (二)预定性原则:能够激发人们奋力拼搏,必须是高标准、严要求。

 (三)可行性原则:否则就可能是脱离实际的空想。

 (四)衔接性原则:一是前后期的发展战略要相互衔接;二是不同层次和相关战略主体的战略制定要相互衔接。

二、区域经济发展战略制定的步骤 一般情况下,区域经济发展战略制定分以下五个阶段: (一)准备阶段:组织工作班子、制定工作计划。

 (二)调查分析阶段:1、区情分析 2、外部环境分析 (三)综合研究阶段:1、专题研究 2、综合研究 (四)论证完善阶段 (五)跟踪研究、反馈调整阶段

三、区域经济发展战略的主要内容 (一)发展战略的基本构成要素 1、战略思想 2、战略目标:它大体包括以下四项指标体系: 第一,经济发展 第二,人民生活 第三,科技进步 第四,社会发展 3、战略方针:战略方针是指实现战略目标的总政策、总原则,是规范地区发展行动的指南。

 4、战略重点:是指在经济社会发展过程中对于实现战略目标具有关键意义而又有发展优势或发展比较薄弱需要特别加强的那些部门、组织、环节、要素或区域。

 5、战略布局:据点式、点轴式、网络式战略布局

6、战略步骤:从时间上来安排区域经济发展战略的实施。

 7、战略措施:战略措施是为实现区域经济发展战略目标,保证战略重点和战略步骤的实施而制定的具体对策。

  8.3 区域经济发展战略模式 区域经济发展战略模式主要可以从时间、空间角度进行分析。

 一、时间角度 阶段发展战略模式的推进是由绝对封闭型经济逐步走向相对封闭型经济,再走向相对开放型经济,最后发展为开放型经济区域系统,具体可以分以下四个发展阶段: 孤立体系阶段 区域体系阶段 区际体系阶段 大区体系阶段

二、空间角度 通常采用四象限分析法,把两类因素置于平面坐标图中,根据两类约束条件的不同,可以得出四种不同的区域发展战略模式。这四种模式分别是:特色农业及劳动力密集型、资源开发及特色经济型、全面推动型、资本及技术密集型。

1、全面推进型发展模式 属于双优区,其经济与科技发展水平处于高梯度区,创新能力比较强且具有资源和区位优势。处于这一象限的区域一般开发较早,经济基础和经济实力雄厚,产业结构合理、层次高,在人力资本上也处于优势地位。因此,区域开发的经济政策,宜选择在经济体系的各个领域和各个行业进行全面投资,形成强大的投资推动,各产业之间互相提供市场,巨大的资本品市场与消费品市场又拉动区域经济增长,以成为经济增长的龙头。这一象限的区域对各类生产要素具有很强的吸引力,周边区域的资金、人才、信息以及其他资源会源源不断地流入,产生地理空间上的极化效应形成佩鲁增长极理论中的“增长极”。

2、资本及技术密集型发展模式 资源及经济区位处于劣势,但具有经济与技术发展的优势,也就是历史上经济文化比较发达,生产技术较为先进。资源匮乏的区域在选择发展模式时,要扬长避短,充分发挥资本及技术上的优势,选择资本及技术型开发模式。

 3、特色农业及劳动力密集型发展模式 既缺乏天赋的自然资源,也不具有区域优势,这一区域的基本特点是地广人稀、基础设施和投资环境落后,思想观念保守。社会经济、科技发展也比较落后的地区如何加快经济发展,这是一个困扰经济学家和各国政府的大问题。许多国家都不同程度地存在“西部问题”,西部问题的一大共性就是经济、科技发展落后。经济区位处于劣势,发展的初始条件较差,历史上开发较晚,因此,各方面都处于相对落后的地位。如历史上美国的西部、巴西的西北部、中国的西部等。对于这样的区域,有两种发展思路,一种是发展特色农业和劳动密集型产业;另一种是发展特色经济,包括高新技术产业,实现经济的跨越式发展。

4、资源开发及特色经济型发展模式 社会经济与科技发展比较落后,但具有资源及区域优势,对于这样的区域,在制定社会经济发展战略时,需要立足本地的资源与区位优势,发展特色经济,形成地区的主导产业或主导产业群。在制定区域经济发展战略时,要考虑的最为重要的最为优先的变量就是本区域所拥有的资源优势,并以资源优势作为制定战略的出发点和基本点。

 8.4 我国区域经济发展战略 1、梯度推移理论 美国经济学家弗农等人创立梯度发展理论。我国于20世纪70年代末至80年代初引入梯度推移理论。基本涵义——各地区经济技术发展不平衡,地区间客观上形成一种经济技术梯度,生产力和经济发展是逐步从高梯度地区向低梯度推移的。(东—中—西) 优点——调动地方发展经济的主动性、积极性 缺陷——引发区域发展失衡 2、反梯度推移理论 基本涵义——现有生产力发展水平的梯度顺序,不一定是引进、采用生产技术的顺序。不管地区处于哪个梯度,只要有需要,又具有一定条件,就可进行大规模开发。落后的低梯度地区也可以采用世界先进技术,实现超常规发展,然后向二级一级梯度地区进行梯度推移。

  3、梯度推移与反梯度推移并存论 生产力空间推移方式分经济发展阶段而异,同一区域有时可以纯梯度推移,有时也可跳跃式发展,即反梯度推移。同一区域不同产业、不同部门、不同地区存在不同发展模式。

  4、优区位开发与“点——轴”开发理论 这是一种非均衡发展理论 优区位开发——优先开发经济条件较优越的地区,以此带动其周围地区的发展,从而促进整个区域的发展。

 点轴开发——强调条件优越地区点上开发,而且强调点——点之间的交通通脉即轴的开发。

 点轴开发理论源于增长极理论,强调经济条件优越的地区作发展重点,逐步形成点——线——面相结合的区域经济发展网络(多用于中观生产力布局) “长——株——潭”金三角城市群即运用这种理论。

  5、区域优势互补发展理论 基本优势互补的战略,各个地区在生产要素、资源、市场等方面都存在互补优势,应互相促进,协调发展。

  实际做法主张改变单纯地向东部倾斜,加大中西部开发。(最近提出的“泛珠三角”、“湘粤合作”等均是这种理论)。

  6、流域发展理论 基本涵义——根据我国江河水系的特征,充分利用江河与水系的综合开发,促进各地区按流域融为一体,促进全国经济共同发展。

  流域发展战略提出了: 长江流域经济发展区:黄河——珠三角——长三角——闽南三角——西五省——东北——澜沧江流域 7、菱形发展战略理论 基本涵义——建立多个增长极,建立以交通运输线为纽带的区际经济技术联系空间,采取点状跳跃式的区域开发模式,形成菱形状网格式发展格局。? 京津如图: 上述是区域发展战略理论。从区域经济发展来看还有区域分工理论,地区发展阶段理论、城市中心理论、区域协调发展理论。

  中央十一五规划关于区域发展思路 其一、形成合理的区域发展格局 继续推进西部大开发 振兴东北地区等老工业基地 促进中部地区崛起 鼓励东部地区率先发展 国家在经济政策、资产投入、产业发展等方面加大对中西部地区支持,东部地区要在率先发展中帮助中西部地区发展; 各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力,按照优先开发、重点开发、限制开发、禁止开发的要求,明确功能定位,形成各具特色的区域发展格局。

 西部地区 加强基础设施建设和生态环境保护,加快科技教育发展和人才开发,充分发挥资源优势,大力发展特色产业,增强自我发展能力 东北地区 加快产业结构调整和国有企业改造,发展现代农业,着力振兴装备制造业,促进资源枯竭型城市经济转型,在改革开放中振兴 中部地区 抓好粮食主产区建设,发展有比较优势的能源与制造业,加强基础设施建设,加快建立现代市场体系,在发挥承东启西和产业发展优势中崛起 东部地区 努力提高自主创新能力,加快实现结构升级和经济增长方式转变,提高外向型经济水平,增强国际竞争力和可持续发展能力 关于中部崛起的发展思路 一、中国区域经济板块的划分 1、老六区:华北区、华东区、东北区、中南区、西北区、西南区 2、四大块:东部、中部、西部、东北(纵向) 3、新板块:“泛长三角”、“泛珠三角”、“京津冀辽环渤海区”(横向) 5、新城市带:长江流域城市带、京广沿线城市带、东南沿海城市带、陇海亚欧干线城市带、京津唐城市带、大沈吉哈东北城市带、绵德渝蓉城市带、 二、中部地区的战略地位及优势 1、农产品商品生产基地(粮棉油麻猪鱼等) 2、重要能源生产基地 3、冶金、钢铁、机电生产基地 4、国内人力资源基地 5、旅游资源基地 6、边、山、老、少、穷典型地区 三、加快中部崛起的主要战略思路 1、进一步解放思想,加大制度创新 2、加快产业结构调整与优化 重点发挥农业比较优势、加快新型工业化及高科技产业发展、形成产业链与产业集群 3、加快城市化, 建设武汉中心城市群、长株潭城市群、郑州中原城市群等 4、加快对外开放与加强区域协作 5、实施人力资本兴区强区战略 四、加快中部崛起的政策支持 1、加大对中部地区基础设施建设投入 2、比照振兴东北政策对中部地区老工业基地城市改造予以支持 3、对中部地区农业产业化予以支持 4、对中部地区湖泊河流防灾及生态治理予以支持; 5、对革命老区及中部贫困地区社会事业和公共产品实行更多支持 6、完善中央财政对中部地区的转移支付; 7、对中部的特色与优势产业在财税与信贷上予以支持 中国区域经济发展十大趋势 国务院发展研究中心李善同、冯杰、侯永志详细分析了中国区域经济发展的趋势。

 趋势之一:地区差距在相当长时期内会继续存在并扩大速度。综合判断,未来20年中,地区发展的差距仍将呈扩大之势。

 趋势之二:城市化水平迅速提高,城市在经济发展中的作用将进一步扩大。文章预测,2020年,中国的城市化水平将达到60%左右。

 趋势之三:城市间的经济联系不断加强,大城市圈将成为区域经济发展的主导力量。中国未来有不少城市群可望发展成为大城市圈,如长江三角洲地区的大城市圈等,这些大城市圈将成为中国技术和制度创新的中心以及先进制造业的基地。

 中国区域经济发展十大趋势 趋势之四:企业日益成为市场主体,大企业在跨区域资源配置中的作用更加突出。

 趋势之五:网络型基础设施条件将进一步完善,地区之间的经济联系将更为便利。未来东部和中部地区的基础设施建设将与经济增长实现同步发展,西部地区的基础设施建设将适度超前,网状、高度系统化、一体化的基础设施将逐步形成,基础设施对经济增长所形成的瓶颈将基本消除。

 趋势之六:产业转移的速度将有所加快,合理的产业分工体系将逐步形成。

 中国区域经济发展十大趋势 趋势之七:跨区域经济交流与合作将进一步加强,区域发展有望形成新的格局。文章预测,今后10—20年,中国由南到北有望形成由珠江经济带、长江经济带、陇海—兰新经济带、京津—呼包银经济带和大东北经济区构成的“四带—区”的经济协作基本格局。

 趋势之八:国内统一市场建设正在加强,但地方保护主义问题仍然相当严重。此外,由于立法、仲裁和执法方面的原因,企业的合法权益在外地通常受到各种各样的侵害。

 中国区域经济发展十大趋势 趋势之九:中央政府更加关注问题区域的发展,中西部地区有望加速发展,东北等老工业基地将形成新的经济增长极。

 趋势之十:全方位对外开放格局逐步形成,跨国区域经济合作将日益加强。一个由特区、沿海开放城市、沿海地区、省会城市直至内地各开发区所组成的对外开放环带也初具规模,向东、向北、向南和向西全面立体开放的总体趋势也基本明确。与周边国家和地区合作的加强,将为中国各地区进一步发挥地缘优势、带动地区经济发展提供更多的机会。

 * * 劣 优 资源及区位 低 高 经济发展程度 资本及技术密集型发展模式 全面推进型发展模式 资源开发及特色经济型发展模式 特色农业及劳动力密集型发展模式 京津 上海 武汉 成渝 穗深 * * *

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